Программа «Доступная среда»: цели, задачи, промежуточные результаты

В России с 2011 г. действует государственная программа «Доступная среда», которая на сегодняшний день помогла скорректировать и создать нормативно-правовую базу для защиты прав маломобильных граждан, включая людей с ОВЗ, оказания им материальной помощи, интеграции их в общество с помощью реабилитационных и адаптационных технологий.

Главной целью программы «Доступная среда» является создание универсальной социальной инфраструктуры, объекты которой будут доступны доступны для любого человека с учётом возможностей его здоровья.

Конвенция ООН «О правах инвалидов» стала отправной точкой в развитии законодательства для людей с ограниченными возможностями здоровья. РФ присоединилась к ней в 2008 г. и ратифицировала данную конвенцию в мае 2012 г. По итогам колоссальной работы, проведенной в системе нормативно-правовых актов, реализация программы «Доступная среда» регламентируется документами, приведёнными ниже. Все они соответствуют принципам создания безбарьерной среды для людей с инвалидностью.

В. В. Путин: «В целях осуществления комплексного подхода при формировании безбарьерной среды, предусматривающей обеспечение доступности для инвалидов приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, принять решение о продлении до 2030 года государственной программы Российской Федерации "Доступная среда"»

---

181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»

Федеральный закон №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» является основополагающим документом, где строго прописаны нормы и правила комплексного подхода к созданию доступной среды, что должно быть сделано на объектах социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Статья 15.1. Государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (изложение ФЗ-116 «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Согласно закону контрольные функции возложены:

• Правительством Российской Федерации – на органы власти, осуществляющие федеральный контроль и надзор.
• Правительствами регионов – на органы власти, осуществляющие региональный контроль и надзор. В частности, на федеральном уровне:
  • на Ространснадзор – функции контроля и надзора за обеспечением доступности перевозок (в т.ч. объектов и транспортных средств) на воздушном, железнодорожном, внутреннем водном, автомобильном транспорте
  • на Роскомнадзор – контроль доступности объектов и услуг в сфере связи и информации
  • на Росздравнадзор – контроль обеспечения особых потребностей инвалидов по качеству и безопасности медицинской деятельности и в сфере лекарственного обеспечения
  • на Роструд – контроль доступности объектов и услуг в сфере труда и социальной защиты

Статья 16. За уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации юридические и должностные лица несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целевые индикаторы и показатели Программы

• показатель 1: "Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов";
• показатель 2: "Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов";
• показатель 3: "Доля субъектов Российской Федерации, сформировавших систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, соответствующую типовой программе субъекта Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации";
• показатель 4: "Доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые)";
• показатель 5: "Доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети)";
• показатель 6: "Доля занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста в Российской Федерации".

Этапы и сроки реализации Программы

2011 - 2030 годы, в том числе:

• I этап - 2011 - 2021 годы;
• II этап - 2022 - 2030 годы;

Объемы бюджетных ассигнований Программы

Согласно документу «ПАСПОРТ государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации «Доступная среда» объёмы финансового обеспечения за счёт средств федерального бюджета за весь период реализации составили 193 227 777,2 тыс. руб. Данные по годам представлены в таблице ниже.

На следующие 5 лет объёмы общего финансирования уточняются и корректируются на основании отчётов за предыдущие периоды и прогнозируемых потребностей.

Отдельные каналы финансирования:

Градостроительный кодекс Российской Федерации

Статья 2. Обеспечение людям с инвалидностью условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения — один из основных принципов законодательства в градостроительной деятельности.

384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Статья 12. В данном пункте предусматриваются требования обеспечения доступности:

1. Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
2. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Кроме того, вопросы обеспечении доступности содержатся и в требованиях к проектной документации, в которой потребности инвалидов должны быть обязательно учтены.

Статья 30. Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями:

7. Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:
   1. досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
   2. безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

14. В проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.

195-ФЗ «Кодекс РФ об административных правонарушениях»

Федеральный закон №195-ФЗ «Кодекс РФ об административных правонарушениях» гласит о том, что владельцы социально-значимых объектов, нарушающие нормы и требования по созданию доступной среды для МГН или уклоняющиеся от исполнения этих требований, могут понести предусмотренную законом административную ответственность в виде штрафных санкций.

Статья 5.43. Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.

Невыполнение требований влечет за собой административную ответственность в виде штрафа:

• на должностных лиц в размере от 3 000 до 5 000 рублей;
• на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 рублей.

Статья 9.13. Уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Отказ от постановки на производство таких транспортных средств влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 2 000 до 3 000 рублей;
• на юридических лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

Статья 9.14. Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами.

Уклонение от исполнения данных требований влечет за собой наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 2 000 до 3 000 рублей;
• на юридических лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

Статья 11.24. Организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов

Нарушение требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания оборудования, доступного для инвалидов, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 3 000 рублей.

Статья 14.8. Нарушение иных прав потребителей

Часть 5. Отказ потребителю в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием его здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или его возрастом, кроме случаев, установленных законом, влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей;
• на юридических лиц в размере от 300 000 до 500 000 рублей.

Примечание. В случае отказа двум и более потребителям одновременно в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием их здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или их возрастом, либо в случае соответствующего неоднократного отказа одному или двум и более потребителям одновременно административная ответственность, предусмотренная частью 5, наступает за такой отказ каждому потребителю и за каждый случай в отдельности.

Гражданский кодекс РФ

Статья 1065. Предупреждение причинения вреда

1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Статья 24. Представление прокурора

1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
2. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
3. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам Российской Федерации генеральный прокурор информирует об этом Президента Российской Федерации.

Приказ Генпрокуратуры РФ №24 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов"

Приказ гласит о том, что, начиная с 23 января 2018 года, прокурорский надзор в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов был усилен в целях увеличения защиты прав граждан с инвалидностью.

Федеральные законы в области доступной среды по приоритетным сферам деятельности

Федеральные законы, соответствующие программе «Доступная среда» РФ, в приоритетных сферах деятельности необходимы для обеспечения доступности предпочтительных объектов и услуг, а именно: участие в референдумах и выборах, получение образования, проезд в общественном транспорте, занятия физкультурой и спортом, предоставление государственных и муниципальных услуг и т.д.

• Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
• Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
• Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
• Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (с изменениями и дополнениями)
• Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изменениями и дополнениями)

210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Федеральный закон №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает необходимость адаптации для инвалидов объектов по предоставлению указанных услуг, в соответствии с требованиями закона «О социальной защите инвалидов».

Статья 14. Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает: 12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Постановления Правительства РФ

Постановления Правительства РФ регламентируют для каждого органа исполнительной власти порядок и сроки разработки плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в различных сферах деятельности.

• Постановление Правительства РФ № 363 от 29.03.2019 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».
• Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 № 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности».

Указы Президента и Постановления Правительства РФ

Указы президента и постановления Правительства РФ касаются вопросов утверждения перечня документов, которые являются обязательными для соблюдения ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Здесь собраны документы, которые касаются проектирования строящихся объектов, капитального ремонта и реконструкции объектов с обеспечением доступа для людей с инвалидностью.

• Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
• Постановление Правительства РФ от 29.11.2018 г. N 1439 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Нормативно-правовые акты Министерств и ведомств

НПА министерств и ведомств утверждают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг. Для этого каждое министерство разрабатывает свои «дорожные карты» по повышению значений показателей доступности объектов и услуг, вырабатывает комплекс мероприятий в соответствии с программой «Доступная среда».

• Приказ Минтруда России от 30.07.2015 № 527н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи»
• Приказ Минтруда России от 01.10.2015 № 680 «Об утверждении Плана мероприятий Пенсионного фонда Российской Федерации («дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг».
• Приказ Минтруда России от 14.01.2016 № 4 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») Фонда социального страхования Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации и предоставляемых на них услуг»
• Приказ Министерства образования РФ от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования»
• Приказ Минэкономразвития РФ от 13 августа 2015 г. № 565 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Минэкономразвития России, подведомственных ему федеральных служб и агентств, их территориальных органов и находящихся в их ведении организаций (за исключением осуществляющих деятельность в сфере образования и здравоохранения) и предоставляемых ими услуг, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи»
• Приказ Министерства внутренних дел РФ от 30 июля 2015 года № 809 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи»
• Приказ Министерства спорта РФ от 24 августа 2015 г. № 825 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи»

ГОСТы

ГОСТы – государственные стандарты Российской Федерации, которые учитывают все требования и условия доступности и безопасности среды, адаптированной для людей с ограниченными возможностями здоровья.

• ГОСТ Р 51090-2017 «Cредства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов»
• ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения»
• ГОСТ Р 51083-2021 «Кресла-коляски. Общие технические условия»
• ГОСТ Р 70186-2022 «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Инструменты разработки цифрового контента. Требования доступности для людей с инвалидностью и иных лиц с ограничениями жизнедеятельности»
• ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования»
• ГОСТ Р 50646-2012 «Услуги населению. Термины и определения»
• ГОСТ 33652-2019 (ЕН 81-70:2018) «Лифты. Специальные требования безопасности и доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения»
• ГОСТ Р 52131-2019. «Средства отображения информации знаковые для инвалидов»
• ГОСТ Р 58512-2019. «Рельефно-графические изображения для слепых. Технические характеристики»
• ГОСТ Р 52872-2020. «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности»
• И многие другие.

Своды правил и СНиПы

Своды правил и СНиПы напрямую касаются определенных обязательных положений по проектированию зданий и сооружений с учетом их доступности для людей с ограничениями по здоровью.

• СП 59.13330.2020 «Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»
• СП 136.13330.2012 (с Изменением №2) «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения»
• СП 137.13330.2012 (с Изменением №1) «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам»
• СП 138.13330.2012 (с Изменением №1) «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям»
• СП 139.13330.2012 (с Изменением №1) «Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила проектирования»
• СП 140.13330.2012 (с Изменением №1) «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения»
• СП 332.1325800.2017 «Спортивные сооружения. Правила проектирования»
• И многие другие.

Продление программы «Доступная среда» до 2030 года

Первоначально государственная программа «Доступная среда» разрабатывалась на 2011-2015 годы, ставились задачи определить объекты, которые в приоритетном порядке необходимо превратить в доступные для инвалидов. В 2019 г. постановлением Правительства РФ была утверждена программа «Доступная среда».

Программа включала создание большой методической базы, проведение глобальных научно-исследовательских работ, вследствие чего было принято решение о продлении программы с 2015 по 2021 годы, а затем — по 2030.

Государственная программа РФ «Доступная среда» на 2021-2030 годы достаточно объёмна и ответственным за исполнение программы является Министерство труда и социальной защиты РФ, а также 14 министерств и ведомств, являющихся соисполнителями:

• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
• Министерство связи и массовых коммуникаций РФ
• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
• Федеральное медико-биологическое агентство
• Фонд социального страхования РФ
• Министерство образования и науки РФ
• Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ
• Министерство промышленности и торговли РФ
• Министерство транспорта РФ
• Министерство финансов РФ
• Министерство спорта РФ
• Министерство культуры РФ
• Пенсионный фонд РФ
• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
• Федеральная служба государственной статистики

Программа «Доступная среда» на 2021-2030 годы ставит перед собой цели: создать правовые, экономические и институциональные условия, способствующие интеграции инвалидов в общество, а также повысить уровень их жизни.

Задачи программы:

• создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
• обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к профессиональному развитию и трудоустройству
• обеспечение объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы

Подпрограмма «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг» является основополагающей и максимально обширной. Ответственным исполнителем подпрограммы выступает Министерство труда и социальной защиты РФ, 9 министерств и ведомств помогают реализовывать комплексный подход и взаимодействие в создании доступной среды. Её главными направлениями работы являются:

• повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
• формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения барьеров во взаимоотношениях с другими людьми
• оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
• формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта

Ещё одним направлением программы «Доступная среда является усовершенствование системы комплексной реабилитации, абилитации инвалидов и медико-социальной экспертизы.

Благодаря программе «Доступная среда» для детей-инвалидов, взросрослых людей с временными или хроническими нарушениями здоровья, маломобильных граждан в силу возраста стало больше возможностей не выпадать из общественной жизни и продолжать заниматься тем, что им нравится: гулять в парке, ходить на занятия по рисованию, посещать выставки и др.